各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：

    《嘉兴市加强急救体系建设的实施意见》已经六届市政府第50次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                          嘉兴市人民政府办公室

                                      二○一○年十月二十六日

    （此件公开发布）

嘉兴市加强急救体系建设的实施意见

急救体系是公共卫生服务体系的重要组成部分，对于保障群众健康、促进社会发展等都具有极为重要的意义。为全面加强我市急救体系建设，提高突发公共卫生事件应急救治能力和有效保障人民群众身体健康，根据《嘉兴市卫生强市建设与“十一五”卫生发展规划》、嘉兴市深化医药卫生体制改革2009—2011年重点任务实施计划，结合我市实际，现提出以下实施意见：

一、指导思想

全市急救体系建设以科学发展观为指导，按照政府主导、部门参与，统一规划、合理布局，整合资源、提高效率的原则，建立健全急救反应快速有序、急救网络覆盖全市、急救任务统一指挥、急救服务高效优质的医疗急救体系，增强应对突发公共卫生事件的处置能力，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，促进经济发展。

二、建设目标

全市按统一规划布局、优化资源配置、规范机构设置、增强服务能力的要求，建立健全以市急救中心为龙头，县（市）急救站（分中心）为基础，各急救点为基点，急救网络医院为依托的全市急救体系。实现急救机构规划设置合理，人员设备配备齐全，急救网络覆盖全市，急救指挥统一有序，急救机构无缝衔接，为城乡居民提供安全有效、方便廉价、快捷的医疗急救服务。

2010年底前完成市本级、各县（市）的急救机构设置规划，并启动建设县（市）急救站（分中心）及各急救点。2011年底前完成市本级急救中心、各县（市）急救站（分中心）及各急救点的机构建设，按要求配齐人员和设备。

三、建设内容

急救机构建设按照卫生部《关于下发医疗机构基本建设标准（试行）的通知》及国务院办公厅《关于转发发展改革委、卫生部突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划的通知》的要求，结合嘉兴市院前急救服务半径、人口、交通、经济水平、重点区域以及需求量等综合条件，统一规划设置建设急救机构建设。

（一）急救机构设置

全市院前急救机构按急救中心、急救站（分中心）、急救点三级设置。市本级设立一个急救中心及若干个急救点；每个县（市）设立一个急救站（分中心）及若干个急救点。急救点按以下服务半径要求设置：嘉兴市中心城区≤4公里，各县（市）政府所在地城区≤5公里，其他乡镇≤15公里（或反应时间小于20分钟）。

（二）急救机构管理

1．管理模式

急救机构是政府举办的非营利性公益事业单位，桐乡市急救站和县（市）急救站（分中心）分别隶属于市、县（市）卫生行政部门管理，独立运行。急救点为急救中心、站（分中心）的派出机构。桐乡市急救站负责对各县（市）急救站（分中心）业务指导。全市建立统一的120急救指挥调度系统，通过网络传输方式，形成性能良好、安全畅通的通信指挥系统，确保120急救通道畅通。

2．人员配备

急救机构的人员编制由市及各县（市）机构编制部门核定，分别由市急救中心、县（市）急救站（分中心）统一管理。承担急救任务的急救医生须取得执业医师资格，参与院前急救转运工作的人员须取得急救培训合格证书。

3．网络通信

桐乡市急救站通信网络实行110、119、122、120四台合一并联网，建立全市急救信息平台，实现市急救中心、各县（市）急救站（分中心）、急救点之间联网并信息互通。建立突发重大灾害事故现场急救实时摄像与数据传输系统，实时监控救护车辆的行驶状况，及时调配急救资源，应对灾害事故和突发公共事件。

4．专用电话和车辆配备

医疗急救呼救电话号码统一使用专用号码120。救护车辆按每5万服务人口配置1辆标准配备，车载救护设备、设施齐全，其中市急救中心配备保障型救护车和急救通讯指挥车各1～2辆，监护型救护车占总数的一半以上。每个县（市）急救站（分中心）必须配备1辆保障型或监护型救护车。救护车辆的标识严格执行全省统一的规范标识。

5．职责任务

（1）市急救中心

统一协调、指挥、调度全市院前急救工作，承担市本级院前医疗急救任务，在紧急状态下，具有指挥、调配全市医疗急救资源的职能；制订急救服务考核标准，对全市急救机构进行技术指导、业务培训及管理；组织开展急救知识技能的宣传培训和急救医学研究；逐步建立立体救援机制，承担重大突发公共卫生事件的紧急救援任务。

（2）县（市）急救站（分中心）

指挥调度辖区内院前急救工作承担医疗急救任务；开展辖区内急救点的业务指导、考核和人员培训；接受市急救中心的业务培训、指导和考核；做好本辖区急救动态信息资料的登记、统计、汇总、保管及报告工作；完成卫生行政部门、市急救中心及当地政府应急调度指挥机构交付的其他急救任务。

（3）急救点

服从统一指挥调度，承担所属行政区域内的日常院前急救任务，对所属区域内的急、危、重伤病员进行现场抢救和转运，及时反馈急救信息；配合开展急救医学知识的普及与宣传。

（三）急救网络医院

1．准入条件

经卫生行政部门批准、登记注册的二级（含）以上医疗机构。

2．审批权限

急救网络医院按辖区范围，市本级由市卫生局确定，县（市）由县（市）卫生局确定。

3．主要职责

急救网络医院负责接收急诊病人和急救机构转运的伤病员，实行首诊负责制，开辟绿色通道，提供急诊医疗救治，并向相应专科病房或其他医院转送；发生突发公共卫生事件时，接受上级卫生行政部门的统一指挥、调度，承担伤员的救治工作，及时提供伤员救治情况。

四、保障措施

（一）各县（市、区）人民政府要把急救医疗事业纳入国民经济和社会发展规划，将急救机构建设，配齐急救设备及人员列入部门年度考核内容，使急救医疗事业与本地区经济和社会发展相适应。

（二）发展改革部门制定区域急救机构设置规划和实施细则。

（三）机构编制部门核定急救机构人员编制。

（四）财政部门落实急救机构建设、急救车辆和设备配备、人员培训、急救信息系统建设运行及维护等经费，列入财政年度预算，专款专用。

（五）公安部门将救护车作为特种车辆，在执行急救任务时可以不受交通信号灯的限制，享有道路通行优先权；加强对非急救救护车的警报器和标志灯具的管理；发生重大突发公共卫生事件时，维护急救现场和运送秩序，查明急、危、重伤病员的有关身份情况。

（六）建设规划部门将急救机构建设纳入城乡规划，无偿提供电子地理信息。

（七）国土资源部门对急救机构的建设用地按行政划拨价优先供给，并给予免除相关的规费。

（八）通信部门保障急救医疗通信网络畅通，及时更新技术服务，保证120急救电话的通信安全和规范使用。禁止任何单位和个人擅自设置急救电话，排除对120电话骚扰。

（九）新闻部门加大对急救知识宣传，普及灾害事故的抢救、自救、互救知识。

（十）卫生行政部门对急救机构实行属地化、全行业管理，统一规划设置，严格审批及执业监管。